拯救鋼鐵計(jì)劃“止于紙面”？
醞釀許久的“歐洲鋼鐵行動(dòng)計(jì)劃”終于出臺(tái)。6月11日，歐盟委員會(huì)(以下簡稱歐委會(huì))在比利時(shí)首都布魯塞爾發(fā)布了《行動(dòng)計(jì)劃：建設(shè)更具競爭力和可持續(xù)性的歐洲鋼鐵工業(yè)》(以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》)。歐委會(huì)負(fù)責(zé)工業(yè)與企業(yè)事務(wù)的副主席塔亞尼(Tajani)在該項(xiàng)計(jì)劃公布之前表示：“全球金融危機(jī)仍在發(fā)酵，歐洲鋼鐵工業(yè)的情況很糟。”
據(jù)悉，該計(jì)劃是自1977年的達(dá)維尼翁計(jì)劃(Davignon plan，同樣是為解決歐洲鋼鐵工業(yè)衰退的問題)以來，歐洲官方出臺(tái)的第一個(gè)全面的拯救歐洲鋼鐵工業(yè)的計(jì)劃。歷史總在重演，但是這一次現(xiàn)實(shí)情況可能沒有那么樂觀。
《行動(dòng)計(jì)劃》欲為歐洲鋼企“減負(fù)”
鋼鐵工業(yè)對(duì)于歐洲的重要性不言而喻，該行業(yè)在整個(gè)歐洲雇傭了近36萬人，共有500個(gè)大大小小的鋼鐵生產(chǎn)廠，行業(yè)總營業(yè)額達(dá)到1700億歐元。
《中國冶金報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，《行動(dòng)計(jì)劃》開篇即指出，當(dāng)前歐洲鋼鐵工業(yè)正在非常困難的情境中，削減過剩產(chǎn)能仍然是歐洲鋼鐵業(yè)須要面臨的主要挑戰(zhàn)。金融危機(jī)爆發(fā)之后，歐洲的鋼鐵需求比危機(jī)前水平下降了27%。近年來，歐洲鋼鐵企業(yè)關(guān)閉工廠、減產(chǎn)、裁員，已經(jīng)導(dǎo)致4萬人失去工作。但產(chǎn)能過剩的情況并沒有得到根本緩解。歐委會(huì)在《行動(dòng)計(jì)劃》中稱，目前歐洲鋼鐵工業(yè)的總產(chǎn)能為2.17億噸，過剩產(chǎn)能約8000萬噸。如果產(chǎn)能沒有削減的話，那么按照目前的需求增速，需要5年~7年的時(shí)間才能達(dá)到供需平衡。
在此次歐委會(huì)出臺(tái)的《行動(dòng)計(jì)劃》中，主要包括了政策、擴(kuò)大需求、貿(mào)易環(huán)境、氣候挑戰(zhàn)、能源成本、創(chuàng)新等方面的內(nèi)容，旨在為歐洲鋼鐵企業(yè)“減負(fù)”，從而增強(qiáng)其競爭力。
在政策評(píng)估方面，歐委會(huì)將對(duì)政策實(shí)施進(jìn)行實(shí)際效果測評(píng)，從而為歐洲鋼企全面“減負(fù)”。歐委會(huì)將在2013年對(duì)鋼鐵業(yè)進(jìn)行累計(jì)成本評(píng)估以確定哪些政策對(duì)于企業(yè)是嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，同時(shí)歐委會(huì)還將就相關(guān)新政策對(duì)鋼鐵企業(yè)競爭力的影響進(jìn)行評(píng)估。
在擴(kuò)大需求方面，歐洲地區(qū)建筑業(yè)和汽車制造業(yè)的鋼鐵需求占比為40%，為了使歐洲鋼鐵的需求能夠在最短的時(shí)間里達(dá)到有效復(fù)蘇，歐洲將著重提升建筑業(yè)和汽車的需求。為此，歐委會(huì)將繼續(xù)推進(jìn)新能源汽車計(jì)劃，同時(shí)通過“可持續(xù)建筑”(Sustainable Construction)計(jì)劃推動(dòng)建筑業(yè)活動(dòng)。
在貿(mào)易環(huán)境方面，歐委會(huì)表示將采取多種貿(mào)易政策手段，比如：通過貿(mào)易談判保證歐洲鋼鐵產(chǎn)品能夠順利進(jìn)入第三方國家市場;通過自由貿(mào)易協(xié)定談判來加快貿(mào)易自由化的進(jìn)程，旨在取消或減少第三方國家的關(guān)稅，并消除非關(guān)稅壁壘，從而為歐洲鋼鐵工業(yè)獲得可持續(xù)的原料供應(yīng)來源。
在能源成本方面，歐委會(huì)將對(duì)鋼鐵企業(yè)的能源成本及其對(duì)行業(yè)的影響進(jìn)行監(jiān)測，監(jiān)測范圍涵蓋能源價(jià)格的成本構(gòu)成及其變化，歐盟和其他鋼鐵主產(chǎn)區(qū)域之間的價(jià)格對(duì)比等。此外，短期內(nèi)，歐委會(huì)將對(duì)各成員國能源價(jià)格和成本構(gòu)成進(jìn)行研究;推進(jìn)提高能效的投資，例如發(fā)電用新型鍋爐、煤氣回收、高爐TRT、余熱回收等;為本地天然氣石化資源的開發(fā)利用創(chuàng)造條件，從而降低歐盟對(duì)能源進(jìn)口的依賴。
在氣候挑戰(zhàn)方面，歐委會(huì)將對(duì)氣候有關(guān)的創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行資金支持，資金來源方面或?qū)⑦x擇歐盟碳排放交易體系下排放許可拍賣的部分收入;還將分析2030年氣候政策討論框架中，碳排放交易對(duì)電價(jià)的影響;敦促歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)盡早完成能源密集型工業(yè)溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)。
在行業(yè)創(chuàng)新方面，歐委會(huì)將在鋼鐵業(yè)的研發(fā)、試驗(yàn)項(xiàng)目方面出臺(tái)相關(guān)輔助政策，以便在清潔技術(shù)、能源節(jié)約等技術(shù)方面取得新進(jìn)展，在鋼鐵行業(yè)原料價(jià)值鏈的創(chuàng)新方面將加大力度。歐委會(huì)將聯(lián)合歐洲投資銀行(European Investment Bank)，對(duì)符合工業(yè)排放指令的鋼鐵項(xiàng)目，推出長期的財(cái)政支持計(jì)劃。
在兼并重組方面，歐委會(huì)稱，歐洲社會(huì)基金(European Social Fund)和歐洲全球化調(diào)整基金(EGF)將對(duì)鋼鐵從業(yè)人員技術(shù)提升方面進(jìn)行資金支持，同時(shí)這兩個(gè)基金或?qū)?duì)關(guān)閉產(chǎn)能引發(fā)的裁員進(jìn)行補(bǔ)貼以減輕社會(huì)影響。此外，歐委會(huì)將致力于解決歐洲鋼鐵業(yè)員工的老齡化和技能落后等問題，吸引年輕人進(jìn)入鋼鐵工業(yè)，對(duì)該行業(yè)從業(yè)人員的技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)和提升。
業(yè)界質(zhì)疑具體措施模棱兩可
表面上看，歐委會(huì)出臺(tái)的《行動(dòng)計(jì)劃》面面俱到，為歐洲鋼鐵行業(yè)的復(fù)興提出了方向和措施。但實(shí)際上，《行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)卻遭到歐洲鋼鐵業(yè)界的諸多質(zhì)疑。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)如何化解產(chǎn)能過剩的問題基本沒有涉及，對(duì)于能源價(jià)格等成本問題也并沒有給出具有可行性的應(yīng)對(duì)方案。
對(duì)于削減過剩產(chǎn)能的問題，《行動(dòng)計(jì)劃》中表示，將通過“干涉性手段”來解決。
對(duì)此，德國鋼鐵經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)主席克爾克霍夫(Kerkhoff)表示了不同意見。他認(rèn)為：“市場才應(yīng)該是決定哪些產(chǎn)能應(yīng)該被關(guān)閉的主要因素，而且過去的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，經(jīng)營虧損的過剩產(chǎn)能一般都在公共基金的幫助下仍然存在于市場中。”而伍德•麥肯茲(Wood Mackenzie)鋼鐵部分析師帕特里克則明確表示了不滿：“歐洲鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能過剩8000萬噸，可是計(jì)劃中對(duì)這一問題基本上就是避而不談，沒有提出相應(yīng)對(duì)策。”
對(duì)于這一問題，《中國冶金報(bào)》記者采訪了歐洲鋼鐵聯(lián)盟總干事戈登•莫法特(Gordon Moffat)。歐洲削減過剩產(chǎn)能的思路是進(jìn)一步推進(jìn)重組。他表示，歐洲鋼鐵工業(yè)的重組是該地區(qū)每一個(gè)企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，不能寄希望通過一個(gè)重組計(jì)劃或是政府的幫助一蹴而就，歐洲地區(qū)的鋼鐵業(yè)重組已經(jīng)開始并且仍將繼續(xù)。
普氏能源資訊鋼鐵業(yè)務(wù)新聞主編亨利•庫克(Henry Cooke)在接受《中國冶金報(bào)》記者采訪時(shí)表示，《行動(dòng)計(jì)劃》并未對(duì)產(chǎn)能過剩問題做出明確規(guī)定，也是因?yàn)闅W盟無權(quán)干預(yù)這一行業(yè)，無權(quán)決定哪些鋼廠應(yīng)關(guān)閉，這是企業(yè)的問題，不過該計(jì)劃提出了一些措施來協(xié)助希望縮減產(chǎn)能的企業(yè)，比如承擔(dān)這些企業(yè)因裁員而產(chǎn)生的部分社會(huì)成本，但這些措施的詳情還有待最終確定。
而對(duì)于歐洲鋼鐵工業(yè)的競爭力短板———成本問題，《行動(dòng)計(jì)劃》給出的措施則顯得模棱兩可。
《行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)后，德國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)公開表示，該計(jì)劃具體到實(shí)施措施方面顯得模凌兩可，特別是談到有關(guān)能源和氣候政策給歐洲鋼鐵企業(yè)帶來的額外負(fù)擔(dān)何時(shí)、怎樣才能“消除”這一問題時(shí)，沒有給出任何具體措施。奧鋼聯(lián)表示，歐洲鋼企仍然面臨高昂的能源價(jià)格，為減排溫室氣體所要支付更高成本的困境，而且到目前為止，在減排方面仍然沒有技術(shù)突破。這些都讓《行動(dòng)計(jì)劃》中有關(guān)幫助企業(yè)削減成本的表述顯得不切實(shí)際。
對(duì)于能源成本問題，亨利•庫克在接受《中國冶金報(bào)》記者采訪時(shí)說，歐委會(huì)表示愿意就供應(yīng)商與客戶之間的長期供電合同問題給予引導(dǎo)。他認(rèn)為，歐委會(huì)可能會(huì)邀請(qǐng)成員國降低或解除對(duì)能源密集型產(chǎn)業(yè)的稅收。
此外，對(duì)于貿(mào)易方面的問題，尤其是涉及貿(mào)易糾紛的問題，戈登•莫法特諱莫如深。他在回應(yīng)《中國冶金報(bào)》記者的提問時(shí)表示，貿(mào)易爭端目前只是全球鋼鐵產(chǎn)品貿(mào)易過程中一個(gè)非常小的問題，在歐洲和中國的鋼鐵貿(mào)易中并不存在較大的紛爭和問題。對(duì)此，亨利•庫克說，事實(shí)上，歐洲鋼企一直在向歐委會(huì)施壓，要求其進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，歐委會(huì)拒絕了部分要求，但對(duì)另一部分進(jìn)行了立案調(diào)查。此外，《行動(dòng)計(jì)劃》中其實(shí)更強(qiáng)調(diào)“打擊不公平的行為，確保獲得重要的原材料”，這實(shí)際上意味著歐盟將更多地監(jiān)測廢鋼市場，以確保歐洲鋼廠的廢鋼供應(yīng)。
而對(duì)于《中國冶金報(bào)》記者有關(guān)《行動(dòng)計(jì)劃》中削減產(chǎn)能和貿(mào)易保護(hù)的問題，國際鋼協(xié)表示，對(duì)于鋼鐵行業(yè)的地區(qū)性問題和具體計(jì)劃，該機(jī)構(gòu)不方便評(píng)論。
正如戈登•莫法特在《行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)后所說：“要讓歐洲鋼鐵業(yè)從中得到具體的好處，很多工作還須要落到實(shí)處。” (蘭格)
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