一破一立 山西"革命興煤"開局
“煤檢站撤了，最大的好處是，走哪條線路，從哪里出省，我們拉煤車自己能做主了。”12月3日7時30分，正在內蒙古鄂爾多斯一家煤礦等待裝煤的大車司機范師傅這樣告訴記者。盡管是在電話里，仍不難感受到他聲音里抑制不住的興奮。
和晉北絕大多數拉煤車司機一樣，來自大同的范師傅近年來的主要生意是從陜西、內蒙古拉煤，經過山西，賣到河北去。此前，拉煤車要進入山西境內，必須在入省煤檢站換過境票據，并從規(guī)定的出省煤檢站出境，否則就得繳納不菲的費用。
根據山西省政府發(fā)布的《山西省煤炭焦炭公路銷售體制改革方案》要求，今年12月1日起，山西全部取消相關企業(yè)代行的煤炭、焦炭公路運銷管理行政授權;全部取消煤炭、焦炭公路運銷票據;全部撤銷省內煤炭、焦炭公路檢查站、稽查點。同時，山西要建立煤炭監(jiān)管信息平臺，并確保于2015年底前啟動運行。
監(jiān)管職能收歸政府，經營自主權交給企業(yè)，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，顯然是山西此輪煤焦公路銷售體制改革的核心命題。一破一立之間，一場大刀闊斧的山西“煤炭革命”由此開局。
撤站之惠：一個司機的經濟賬
“一路走來，經過幾個煤檢站時，沒看見有人攔車了。”路上有雪，加上不時遭遇因氣溫驟降柴油結冰拉煤車拋錨造成的擁堵，經過一晝夜的奔波，12月3日7時左右，范師傅駕駛拉煤車，終于從大同渾源趕到了位于內蒙古鄂爾多斯的一家名叫“國電建設”的煤礦。
山西撤銷煤檢站的開閘效應，正初露端倪。范師傅到煤場外時，前面已排了30多臺拉煤車等待裝煤，不到半小時，他的車后又有30多臺車頂了上來。從牌照看，八成左右是山西的車，其余則是河北和內蒙古的車，都是從內蒙古的礦上拉煤，經過山西境內，運往河北。
“以前沒這么多車。”范師傅肯定地說，近一年來，煤炭價格低迷、需求疲軟，跑一趟下來有時候還虧錢，他周圍絕大多數跑拉煤車的朋友都歇了。公路上寥寥無幾的拉煤車，車主大多是貸款買車，勉力支撐，因為每個月都得按時到銀行還債。
在市場慘淡的背景下，山西對過境煤炭的嚴格管控，讓拉煤車的生意更是舉步維艱。范師傅透露，此前不管拉的是陜西煤，還是內蒙古煤，只要進入山西，必須在入省煤檢站換過境票據，并從規(guī)定的出省煤檢站出境，否則就得繳納不菲的費用，“每噸大約四五十元，一車40噸煤，就得交兩千塊錢。”由于出省口和線路受限制，有時即便知道前面堵車，也不敢改道繞行。
以范師傅拉陜西或內蒙古煤往河北保定賣為例，過了黃河大橋進入山西保德，在入省煤檢站換過境票時，就被限定了必須從大同許堡或忻州五臺出省，而最短的線路是走靈丘馬頭關。“走馬頭關，一趟下來，能多掙五六百元。”范師傅說。
范師傅所說的“過境票”，準確的名稱叫“外省公路煤炭入過境統(tǒng)一調運單”。從12月1日起，這一票據已經和“山西省煤炭銷售票”“煤炭可持續(xù)發(fā)展基金已繳證明單”“山西省煤炭公路運銷統(tǒng)一調運單”“山西省公路煤炭運銷省內用煤統(tǒng)一調運單”“山西省公路煤炭運銷省內電廠用煤統(tǒng)一調運單”“山西省焦炭公路出省定額附票”“山西省焦炭公路地銷專用定額票”“山西省焦炭公路上站定額調撥單”等8種煤焦公路運銷票據一起，成為歷史。
改革破冰：大刀闊斧為煤企“松綁”
告別“黃金十年”，煤炭企業(yè)哀鴻遍地，產業(yè)結構“一煤獨大”的山西尤其不堪，用官方的說法是“利薄如紙”。
今年1—9月，全省噸煤平均利潤僅為2.57元;2011年5月，山西五大煤炭集團噸煤綜合售價為656.1元，而到了今年10月，一路下跌到323.44元。僅2013年一年，因為煤價走低，全省少收入1000億元左右;目前，全省61.4%的地方監(jiān)管煤炭企業(yè)虧損。
在產能過剩、需求不振的大背景下，政企不分、行政干預過度、多頭管理、中間環(huán)節(jié)繁雜，煤企稅負過重等問題，對于山西煤炭行業(yè)生存和發(fā)展的羈絆日益凸顯。“自家養(yǎng)的閨女，要嫁給誰，收多少彩禮，爹媽是沒多少話語權的，必須經由唯一的媒人來決定。”山西一位煤炭企業(yè)的相關負責人打了個比方，來形容此前煤企在煤炭銷售環(huán)節(jié)的尷尬角色。據了解，1983年10月，山西省煤炭運銷總公司成立，并獲得山西省政府授權設立相關站點，行使煤炭、焦炭公路運銷的有關行政職能。此后政策雖有些微調整，但山西煤焦產品“統(tǒng)一價格、統(tǒng)一銷售”的格局，煤檢站查核驗票、補征稅費的職能一直沒變。也就說，山西地方煤礦所有合法生產的煤炭，要對外銷售，必須經煤運公司簽訂煤炭采購合同，煤運公司收取經銷費。凡未簽訂煤炭采購合同的，一律不得銷售。
山西現行煤焦公路銷售管理體制，盡管曾在歷史時期發(fā)揮重要作用，但壟斷經營，票據繁多、關卡林立的現狀，顯然已成為體制性桎梏，嚴重制約山西煤炭焦炭企業(yè)的發(fā)展活力和動力。“改革勢在必行，但沒料到我省的力度會這么大。”談及此次山西煤焦公路運銷體制改革，上述煤企負責人不勝感慨，“3個全部”，即全部取消政府機構對企業(yè)的21項行政授權，全部取消9種運輸票據，全部撤銷1487個各類站點，足見政府的決心和力度;“兩個節(jié)點”，即12月1日起執(zhí)行上述“3個全部”取消;12月31日前，省內各類公路煤炭、焦炭檢查站、稽查點的崗樓、擋桿等設施要全部拆除，明確列出了推進改革的時間表。“按照省政府的部署，我們公司會不折不扣地執(zhí)行到位。”晉能集團(山西省煤銷集團改組后的現在名稱)有關人士在接受本報記者采訪時表示。
打破市場壁壘，山西煤企失去的是枷鎖，迎來的是活力和市場。
市場博弈：山西煤炭有望恢復競爭力
“山東市場已經丟得差不多了。”山西一位煤炭經銷商接受記者采訪時透露，雖然山西煤炭名氣很大，但近年來在一些傳統(tǒng)市場，山西煤正遭遇陜西煤和內蒙古煤的強烈沖擊。
這位經銷商在調研中發(fā)現，為和山西煤搶市場，一些內蒙古煤企在四川對用戶承諾：“不管山西煤到用戶手里賣多少錢，蒙煤都可以每噸比它便宜20元。”山東曾是山西煤的主要傳統(tǒng)市場之一，不少用戶的燃煤鍋爐指標都是按山西煤的標準設計的，生產基地在內蒙古的某央企，自己出錢為用戶改造鍋爐，以適應燒蒙煤。
近年來，陜煤和蒙煤的供給能力飆升，山西煤缺乏價格競爭優(yōu)勢的說法，在山西汾渭能源煤炭分析師曾浩這里也得到佐證。
汾渭能源的數據顯示，以2014年上半年為例，5500大卡的煤在秦皇島港的平倉價(即煤運到港口并裝到船上的價格)如果低于500元/噸，山西大同煤就沒法賣了，否則就意味著虧本生意——這500元/噸的價格構成，大致為鐵路運費110元、港雜費30元、煤礦到發(fā)運站的短途運費和其他約30元，煤礦收入的坑口煤價約330元;可同樣的港口平倉價500元/噸，內蒙古煤依然有錢賺，因為盡管內蒙古煤由于運距比大同煤遠，運費高不少，但內蒙古煤普遍每噸比大同煤低150—200元。
原煤的生產成本各省相差無幾，可山西對于煤炭收取的各種費用在國內主要產煤省里是最高的。12月1日起，煤炭資源實現從價計征，山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金取消，加上取消煤檢站，清費立稅一攬子政策執(zhí)行到位后，山西煤的流通成本自然會大幅下降。“只要每噸能降低30元的成本，山西煤將有望再次與陜煤蒙煤在市場上一爭高下。”曾浩信心滿滿地斷言，因為山西和內蒙古、陜西相比，畢竟與煤炭的主要消費市場空間距離要近得多，光是運輸成本就優(yōu)勢明顯。
監(jiān)管之策：構建信息平臺提升監(jiān)管水平
撤銷煤檢站、取消各種煤銷票據后，會不會導致非法黑煤死灰復燃?會不會導致低價競爭，市場混亂?會不會導致監(jiān)管漏洞，國家稅收流失?在采訪中，不少國有煤企負責人和政府職能部門人士對記者表達了如是擔憂。
因為，從歷史看，這些擔憂并非全無道理。山西當年在全省各地設立煤檢站、實行“統(tǒng)一價格、統(tǒng)一銷售”的煤焦銷售體制之初衷，就在于解決煤礦的私挖濫采、超能力生產、壓價競銷、現金交易、偷逃稅費，維護山西的整體利益。
令人期待的是，此次《山西省煤炭焦炭公路銷售體制改革方案》提出，要創(chuàng)新監(jiān)管方式，構建監(jiān)管信息平臺，提升監(jiān)管水平，強化監(jiān)管能力，堵塞管理漏洞。
山西省政府要求，要抓緊建立煤炭綜合信息平臺，實現各環(huán)節(jié)信息的互聯(lián)互通，加強信息匯總、整理、分析，構建數據傳輸和共享機制，為政府依法監(jiān)管提供依據;并明確該平臺由省煤炭廳牽頭負責建設和管理，確保于2015年底前啟動運行。在此期間，省煤炭廳要全力做好日常監(jiān)管和應急處置，確保監(jiān)管到位。
顯然，厘清政府和市場的關系，規(guī)范政府與企業(yè)的定位，讓屬于政府依法監(jiān)管的職能收歸政府，屬于企業(yè)的自主權交給企業(yè);充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用;有效減少行政干預，改變多頭管理，壓縮中間環(huán)節(jié)，降低經營成本，才是山西“革命興煤”推動煤炭產業(yè)向“市場主導型”轉變的王道。
○采訪札記
改革勢在必行山西咬牙闖關
“山西因煤而興，也因煤而困。”省委書記王儒林如是說。
如何掙脫煤炭經濟“一支獨大”，給山西造成的政治上、經濟上、生態(tài)環(huán)境上、民生上的“立體性”困擾?王儒林認為，山西需要著力推動煤炭產業(yè)向“六型”轉變，走出一條“革命興煤”之路。
毫無疑問，在推動山西煤炭產業(yè)向市場主導型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型、安全保障型轉變的“革命”中，已經啟幕的煤焦公路銷售體制改革扮演著不可替代的重要角色。
任何一次改革，都是對既定利益關系的重新調整，但山西煤炭已別無選擇——即便是僅僅從經濟層面考量，從外部環(huán)境看，煤炭市場供過于求的格局短期內難有改觀;從山西內部看，煤企虧損蔓延，拖累經濟社會發(fā)展。
更何況，山西當前出現系統(tǒng)性、塌方式嚴重腐敗問題，主要發(fā)生在煤炭及相關領域，突出表現為易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)。究其根本，不外乎政府與市場的關系失衡，官員權力失范，導致不少干部深陷其中，倒在煤上，而且量大面廣。
因此，厘清政府和市場的關系，規(guī)范政府與企業(yè)的定位，按照“凡是能由市場決定的都交給市場”的原則，由市場決定煤炭資源配置，政府最大限度減少對微觀事務的管理，讓企業(yè)真正成為市場主體，不僅是山西煤炭產業(yè)實現市場主導型轉變，破解資源型經濟困局的不二選擇;而且是把簡政放權、把權力關進制度籠子，“六權治本”理念的探索和踐行，可以最大限度地擠壓權力尋租空間、剔除腐敗土壤，關乎“凈化政治生態(tài)、實現弊革風清、重塑山西形象、促進富民強省”的成敗。
改革大幕拉開，“革命興煤”已然啟程，山西當須戮力前行。
來源：山西晚報
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