鋼產(chǎn)品遭歐盟反傾銷調(diào)查 江蘇企業(yè)飛躍萬(wàn)里跨國(guó)維權(quán)
今年2月，歐盟對(duì)中國(guó)同時(shí)發(fā)起三起鋼鐵產(chǎn)品反傾銷調(diào)查，國(guó)內(nèi)數(shù)十家鋼企涉案，其中有10余家企業(yè)來(lái)自江蘇。就在多數(shù)企業(yè)感覺(jué)勝訴無(wú)望、紛紛選擇放棄時(shí)，位于鎮(zhèn)江丹陽(yáng)市的天工國(guó)際有限公司接招了。
北京時(shí)間10月7日晚，歐盟委員會(huì)給天工國(guó)際有限公司發(fā)來(lái)官方郵件，裁定該公司應(yīng)訴歐盟反傾銷案勝訴。業(yè)內(nèi)人士指出，此次歐盟發(fā)起的反傾銷是中國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位更替之際的標(biāo)志性案件，天工積極拿起法律武器應(yīng)對(duì)反傾銷，對(duì)中國(guó)整個(gè)鋼鐵行業(yè)的發(fā)展都有積極推動(dòng)作用。
天工國(guó)際有限公司是如何贏得階段性勝利的？從應(yīng)訴到勝訴的這近200天時(shí)間里，他們做了哪些事情？日前，記者前往丹陽(yáng)采訪，一個(gè)一波三折的維權(quán)故事漸漸浮現(xiàn)……
震驚
天工國(guó)際遭遇反傾銷調(diào)查
今年2月中旬，春節(jié)假期剛過(guò)，一份特急函件發(fā)到了天工國(guó)際有限公司（以下簡(jiǎn)稱天工），這份函件讓公司國(guó)際貿(mào)易部經(jīng)理徐琴看了后“感到震驚”。
函件名為《省商務(wù)廳關(guān)于召開(kāi)歐盟鋼鐵產(chǎn)品系列反傾銷調(diào)查應(yīng)對(duì)工作會(huì)的通知》，里面寫(xiě)道，“歐盟于2016年2月13日對(duì)中國(guó)同時(shí)發(fā)起三起鋼鐵產(chǎn)品反傾銷調(diào)查(熱軋平板、非合金或其他合金鋼制厚板、無(wú)縫鋼管)，這是繼中國(guó)在WTO訴歐盟緊固件替代價(jià)案全面勝訴后歐盟對(duì)華首批反傾銷案，也是中國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位更替之際跨時(shí)代的三大案件。當(dāng)前歐委會(huì)正面臨規(guī)則調(diào)整，這為我國(guó)企業(yè)爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位創(chuàng)造了有利時(shí)機(jī)。”
現(xiàn)代快報(bào)記者了解到，此次反傾銷調(diào)查，江蘇的涉案企業(yè)有10余家，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)、世界特鋼企業(yè)前四強(qiáng)的天工位列其中。
據(jù)介紹，天工是世界鋼鐵細(xì)分領(lǐng)域——特種鋼的領(lǐng)軍企業(yè)，產(chǎn)品占?xì)W洲特殊鋼市場(chǎng)份額逾20％，歐盟此次提出的反傾銷訴訟中，涉及該企業(yè)產(chǎn)品年銷售量為8000噸，金額約2000萬(wàn)歐元。
反傾銷調(diào)查的產(chǎn)品中，跟該公司有關(guān)的有2種：熱軋平板、厚鋼板。
這是天工第一次在重要的海外市場(chǎng)遭遇反傾銷調(diào)查。因?yàn)闆](méi)有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，公司員工不知該如何應(yīng)對(duì)。
為協(xié)助企業(yè)應(yīng)對(duì)本案，2月22日，江蘇省商務(wù)廳召開(kāi)了案件應(yīng)對(duì)工作會(huì)議，介紹案情及歐盟反傾銷應(yīng)對(duì)程序，溝通產(chǎn)業(yè)情況，并重點(diǎn)商討下一步工作方案。
“我是第一次碰到這種事情，也摸不著頭腦。”徐琴代表單位參加了這次會(huì)議，會(huì)上，省商務(wù)廳的領(lǐng)導(dǎo)首先分析了面臨的問(wèn)題，隨后，來(lái)自北京的律師講解了為什么會(huì)遇到這種問(wèn)題、應(yīng)該怎么辦。
徐琴和其他與會(huì)企業(yè)代表被告知，一定要站出來(lái)、積極應(yīng)訴，因?yàn)橐坏﹥A銷行為被認(rèn)定，歐盟將對(duì)中國(guó)相關(guān)鋼鐵產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，中國(guó)鋼企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力必然大減，甚至極有可能失去整個(gè)歐盟市場(chǎng)。
盡管如此，因?yàn)椤昂臅r(shí)、耗費(fèi)、打贏的希望渺茫”，相關(guān)企業(yè)紛紛選擇放棄。
“一開(kāi)始就是打算去打個(gè)醬油。”事實(shí)上，在準(zhǔn)備應(yīng)訴材料時(shí)，徐琴心里也沒(méi)底，她坦言，歐洲是公司的主打市場(chǎng)，當(dāng)時(shí)自己壓力很大，不知道該準(zhǔn)備哪些東西，只能硬著頭皮邊咨詢北京的律師邊搜集資料。
而當(dāng)時(shí)，就連律師都不敢貿(mào)然接這個(gè)案子。
意外
劇情反轉(zhuǎn)天工抓住了起訴方“漏洞”
在隨后不斷與律師的交談中，天工方面一直強(qiáng)調(diào)自己產(chǎn)品的特殊性，與提出反傾銷調(diào)查的歐洲鋼鐵廠的產(chǎn)品不一樣。
現(xiàn)代快報(bào)記者采訪中獲悉，此次反傾銷的鋼鐵產(chǎn)品范圍很廣，但在現(xiàn)實(shí)中上述鋼產(chǎn)品還可以細(xì)分為不同材質(zhì)、鋼種。
“好比市場(chǎng)上可以喝的液體分為水和飲料，對(duì)方針對(duì)飲用液體進(jìn)行反傾銷調(diào)查，而不管到底是水還是飲料，但即使是飲料也因添加的成分不一樣而有所區(qū)別。”徐琴稱，單就熱軋平板、厚鋼板而言，天工生產(chǎn)的是工具鋼和高速鋼，屬于特鋼里面一個(gè)很小的分支，比較高端，價(jià)格也不便宜，而這次反傾銷調(diào)查中，“不論什么鋼種，只要是這兩種形態(tài)都將被反傾銷。”
對(duì)此，徐琴解釋，一般情況下，反傾銷的范圍“寧可大、不可能小”。
就在天工感到無(wú)助時(shí)，沒(méi)想到劇情很快開(kāi)始反轉(zhuǎn)，形勢(shì)朝著有利于天工的一面發(fā)展——經(jīng)過(guò)反復(fù)審核案件材料，天工發(fā)現(xiàn)了起訴方的一個(gè)“漏洞”。
在接下來(lái)的業(yè)務(wù)活動(dòng)中，天工一些歐洲客戶也紛紛對(duì)歐委會(huì)的反傾銷調(diào)查“吐槽”不已。其中有一家客戶發(fā)郵件安慰天工，說(shuō)天工生產(chǎn)的工具鋼和高速鋼不在此次調(diào)查范圍之內(nèi)。
經(jīng)過(guò)咨詢律師，天工發(fā)現(xiàn)這家客戶其實(shí)指的是針對(duì)厚鋼板的反傾銷調(diào)查，在對(duì)厚鋼板的調(diào)查中注明了不包含工具鋼、高速鋼。天工對(duì)歐洲的出口以熱軋扁鋼為主，厚鋼板的出口數(shù)量非常少。雖然這是個(gè)“誤會(huì)”，但天工人因此眼睛一亮：都是同一批人提出的反傾銷案件，既然在厚鋼板案中把工具鋼、高速鋼都排除掉了，熱軋平板中為什么沒(méi)有排除？同類案件適用不同的標(biāo)準(zhǔn)，這不是自相矛盾嗎？
這個(gè)問(wèn)題連這名歐洲客戶也想不通。此時(shí)，天工方面才發(fā)現(xiàn)，自己可能是無(wú)辜的。
抉擇
只為自己“申冤”還是替整個(gè)行業(yè)爭(zhēng)利？
在掌握了足夠的材料和證據(jù)后，天工公司決定支付巨額訴訟費(fèi)、聘請(qǐng)律師團(tuán)隊(duì)，開(kāi)啟應(yīng)訴之旅。
“此次反傾銷總的來(lái)說(shuō)針對(duì)的是價(jià)格較低、數(shù)量龐大的普通熱軋扁鋼，2015年中國(guó)對(duì)歐盟出口量達(dá)150多萬(wàn)噸。而天工生產(chǎn)的高速鋼和工具鋼，在物理特征、原材料、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)效率、生產(chǎn)成本、用途和價(jià)格方面跟普通的熱軋扁鋼存在極為明顯的差異。國(guó)內(nèi)大型鋼企生產(chǎn)的熱軋扁鋼，都是以鐵礦石為原料，通過(guò)“連鑄連軋”工藝完成的，自動(dòng)化程度極高。而天工生產(chǎn)的這種工具鋼和高速鋼，是以廢鋼為原料，添加鎢、鉻、鉬、釩等稀有金屬，通過(guò)極為繁復(fù)的特殊工藝制成的。因此，生產(chǎn)效率極低，生產(chǎn)成本極高，價(jià)格也是普通熱軋扁鋼的5-20倍。我們也不清楚起訴方是有計(jì)劃有預(yù)謀地將這種特殊鋼材放進(jìn)調(diào)查范圍，還是順便把這種產(chǎn)品放進(jìn)來(lái)。”作為此次律師團(tuán)成員之一，錦天城律師事務(wù)所律師宋清昨天告訴現(xiàn)代快報(bào)記者，既然歐委會(huì)已接受起訴，天工如果不采取特別的措施，只能接受一個(gè)平均稅率，價(jià)格越高、交的稅也就越多，“即便天工生產(chǎn)的是高大上的特鋼產(chǎn)品，遇上以‘熱軋扁鋼’名義發(fā)起的反傾銷調(diào)查，也只能‘躺槍’”。
據(jù)宋清介紹，歐盟反傾銷調(diào)查啟用抽樣程序，能成為抽樣企業(yè)的，都是出口量數(shù)十萬(wàn)噸的大型鋼鐵企業(yè)。在制定應(yīng)訴策略的過(guò)程中，他們發(fā)現(xiàn)，天工在應(yīng)對(duì)國(guó)外的反傾銷調(diào)查中，處于一個(gè)非常尷尬的地位——雖然是特鋼領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，但同時(shí)由于專注于特種鋼鐵生產(chǎn)和銷售，天工出口銷售量在整個(gè)鋼鐵行業(yè)排名并不靠前，因此，沒(méi)有資格成為抽樣企業(yè)，只能通過(guò)填寫(xiě)一個(gè)抽樣問(wèn)卷獲得抽樣企業(yè)稅率的平均稅。
這對(duì)天工這種特鋼生產(chǎn)商而言是不公平的。
此時(shí)，兩條道路擺在了面前。
根據(jù)律師團(tuán)隊(duì)的分析，第一條路是為自己“申冤”，即天工公司可以為自己?jiǎn)为?dú)申請(qǐng)一個(gè)低稅率；而第二條則是申請(qǐng)將工具鋼、高速鋼這兩種產(chǎn)品排除出反傾銷范圍。
前者可謂捷徑，而后者雖然能讓生產(chǎn)同類產(chǎn)品的特殊剛企業(yè)都受益，但天工要付出的成本也更大——據(jù)律師介紹，自愿應(yīng)訴，提交完整的反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查問(wèn)卷，這無(wú)論是對(duì)于企業(yè)本身還是對(duì)于律師團(tuán)隊(duì)，都注定是一項(xiàng)艱苦繁重的巨大工程。
面臨抉擇，天工董事局主席朱小坤指示，一定要走產(chǎn)品排除這條路。他覺(jué)得這是一個(gè)姿態(tài)問(wèn)題，無(wú)關(guān)利弊得失。”
現(xiàn)代快報(bào)記者了解到，朱小坤曾對(duì)應(yīng)訴團(tuán)隊(duì)全體成員說(shuō)，“這不僅僅是為天工自己而戰(zhàn)，我們背后的中國(guó)特鋼行業(yè)都已沒(méi)有退路，為了民族產(chǎn)業(yè)，為了中國(guó)特殊鋼行業(yè)，這口氣我們一定要爭(zhēng)！”
“剛開(kāi)始我也很納悶。花錢還是第二位的，關(guān)鍵是作為中國(guó)的鋼鐵企業(yè)，應(yīng)該拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。”10月13日下午，談及當(dāng)初面臨二選一為何要迎難而上時(shí)，朱小坤對(duì)現(xiàn)代快報(bào)記者表示，這關(guān)鍵在于天工一直按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律生產(chǎn)、銷售，他心里有底，“心底無(wú)私天地寬，為人不做虧心事，正因?yàn)槲覇?wèn)心無(wú)愧，我才敢打這個(gè)官司。”
朱小坤強(qiáng)調(diào)，自己是中國(guó)人，外國(guó)還沒(méi)有真正了解中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的成果，盡管應(yīng)訴確實(shí)有困難，但他還是希望用現(xiàn)實(shí)告訴對(duì)方，不要另眼看待中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。
舉證
聽(tīng)證會(huì)上證據(jù)讓調(diào)查人員“傻眼”
有了這個(gè)目標(biāo)，天工方面要做的事情便是證明自己的清白，為此律師團(tuán)隊(duì)曾先后提交過(guò)四次書(shū)面抗辯。宋清介紹，“對(duì)于我們通過(guò)書(shū)面材料提交的抗辯，歐委會(huì)一直以一種敷衍的態(tài)度回應(yīng)，在此情況下，根據(jù)我們律師團(tuán)隊(duì)的建議，天工決定申請(qǐng)?jiān)跉W委會(huì)總部召開(kāi)由獨(dú)立聽(tīng)證官召開(kāi)的三方聽(tīng)證會(huì)，要求面對(duì)面地提出我們的訴求。”
經(jīng)過(guò)律師的爭(zhēng)取，歐盟破例接受天工請(qǐng)求，舉行聽(tīng)證會(huì)。當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月21日下午，聽(tīng)證會(huì)在位于比利時(shí)布魯塞爾的歐盟總部大樓召開(kāi)。天工方面，除了代理律師傅東輝和宋清以及天工國(guó)際貿(mào)易部陳俊經(jīng)理出席之外，還特別邀請(qǐng)了天工在德國(guó)的一家主要進(jìn)口商的總裁一并出席。出席聽(tīng)證會(huì)的調(diào)查機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)官員包括調(diào)查部門的一名處長(zhǎng)，一名副處長(zhǎng)，一名科長(zhǎng)以及4位資深調(diào)查官員。
聽(tīng)證會(huì)上，介紹完與會(huì)人員、聽(tīng)證會(huì)的目的后，天工代理律師開(kāi)始陳述把這兩種產(chǎn)品排除出被調(diào)查產(chǎn)品的原因以及產(chǎn)品的特殊性，隨后他們回答了聽(tīng)證官的問(wèn)題。
整個(gè)過(guò)程持續(xù)了2個(gè)小時(shí)左右。
在這次聽(tīng)證會(huì)上，律師舉出了對(duì)歐盟不利的證據(jù)——起訴方并不生產(chǎn)高速鋼和工具鋼。
“我們把這個(gè)證據(jù)在聽(tīng)證官面前一擺出來(lái)，歐委會(huì)也傻眼了。聽(tīng)證官也基本上支持我們的意見(jiàn)。”宋清表示，上述證據(jù)一提交，調(diào)查官員無(wú)言以對(duì)，只能表示會(huì)后將進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)查研究。在此情況下，獨(dú)立聽(tīng)證官支持了天工的立場(chǎng)，認(rèn)為在起訴方并不生產(chǎn)高速鋼和工具鋼的情況下，將該類產(chǎn)品納入被調(diào)查產(chǎn)品范圍是不妥的。
值得一提的是，這次聽(tīng)證會(huì)上，天工同樣得到了國(guó)際合作伙伴的支持——這家德國(guó)企業(yè)的總裁稱，如果天工被認(rèn)定傾銷，會(huì)對(duì)他們產(chǎn)生不利影響。
此次聽(tīng)證會(huì)起到了極為關(guān)鍵的作用。聽(tīng)證會(huì)后，歐委會(huì)調(diào)查機(jī)關(guān)態(tài)度大變，兩個(gè)星期之后，就發(fā)來(lái)郵件，決定5月下旬前往天工實(shí)地核查。
“調(diào)查機(jī)關(guān)愿意來(lái)企業(yè)實(shí)地核查，說(shuō)明調(diào)查機(jī)關(guān)初步接受了天工的自愿應(yīng)訴，這在歐盟反傾銷調(diào)查的實(shí)踐中是極為例外的情況。”宋清告訴記者。
調(diào)查
歐盟調(diào)查組赴丹陽(yáng)實(shí)地調(diào)查
5月下旬，歐委會(huì)反傾銷調(diào)查組成員來(lái)到天工，開(kāi)展為期一周的調(diào)查工作，天工方面的接待人員提出了大量有力的證據(jù)。
據(jù)了解，此次歐盟調(diào)查組在天工的調(diào)查不僅走訪了生產(chǎn)一線，還查閱了財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)、管理、銷售等資料，負(fù)責(zé)該公司反傾銷案的律師以及生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、法務(wù)、技術(shù)等多個(gè)部門給予了充分準(zhǔn)備和配合，按照歐委會(huì)調(diào)查組的要求，天工方面提交了相關(guān)證據(jù)文件，進(jìn)行了有理有據(jù)的陳述，相關(guān)證據(jù)資料和陳述得到了調(diào)查組的充分認(rèn)同。
臨走時(shí)，歐盟調(diào)查組帶走了兩大箱材料。
律師表示，“在此階段，基本奠定了勝局。”
勝訴
中國(guó)特種鋼行業(yè)都將因此受益
北京時(shí)間10月7日晚，天工方面接到歐委會(huì)通知，歐委會(huì)決定對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的熱軋扁鋼和厚鋼板兩大類鋼鐵產(chǎn)品征收臨時(shí)反傾銷稅，但是高速鋼和工具鋼被排除在征稅范圍之外。整個(gè)中國(guó)特種鋼行業(yè)將因此受益，中國(guó)生產(chǎn)的工具鋼和高速鋼將得以繼續(xù)暢通無(wú)阻出口歐盟市場(chǎng)。
“當(dāng)前階段只是初裁，半年之后將發(fā)布終裁裁決。理論上來(lái)說(shuō)，此案還存在一定的變數(shù)，但考慮到此案實(shí)際情況，我們有理由對(duì)終裁裁決抱有樂(lè)觀的預(yù)期。”宋清表示，當(dāng)前天工應(yīng)訴歐盟反傾銷案已經(jīng)獲得階段性勝利。
中國(guó)特鋼企業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王懷世指出，作為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位認(rèn)同過(guò)程中的標(biāo)志性事件，此次勝訴對(duì)國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)具有示范意義。在此之前，還沒(méi)有中國(guó)特鋼民營(yíng)企業(yè)應(yīng)對(duì)歐盟反傾銷的成功個(gè)案，此案進(jìn)一步提升了天工在歐盟市場(chǎng)的影響力和知名度，鞏固了其在歐盟市場(chǎng)的地位，將擴(kuò)大其市場(chǎng)占有率。同時(shí)，這次“突破”，對(duì)整個(gè)行業(yè)也是一件好事。
“我們做了很多的功課，成功是留給有準(zhǔn)備的人的。”天工董事局主席朱小坤告訴現(xiàn)代快報(bào)記者，他們傾注了較大精力、花費(fèi)數(shù)百萬(wàn)元，才為整個(gè)行業(yè)、為中國(guó)人爭(zhēng)了口氣，讓外國(guó)人知道，中國(guó)的鋼鐵企業(yè)在生產(chǎn)裝備、產(chǎn)品質(zhì)量以及管理研發(fā)投入上都有了非常大的提升，“在外國(guó)人看來(lái)，中國(guó)是個(gè)鋼鐵大國(guó)，還不是鋼鐵強(qiáng)國(guó)，我們通過(guò)這個(gè)案件告訴他們，中國(guó)既是鋼鐵大國(guó)，也會(huì)很快成為鋼鐵強(qiáng)國(guó)。”
“與此同時(shí)，其他行業(yè)也會(huì)對(duì)我們另眼相看，說(shuō)到鋼鐵行業(yè)，都說(shuō)應(yīng)該去產(chǎn)能，去產(chǎn)能是事實(shí)，但這個(gè)行業(yè)并不是到了無(wú)路可走的時(shí)候。”反思此案時(shí)，朱小坤認(rèn)為，專心致志做實(shí)體、做好自己懂的事情，總會(huì)有回報(bào)，只有加強(qiáng)企業(yè)管理，不斷投入研發(fā)，多生產(chǎn)高端產(chǎn)品，才能縮小與世界上其他頂級(jí)的鋼鐵企業(yè)的差距。
“朱小坤還透露，這次勝利并不是終點(diǎn)，他們目前正同時(shí)投身到另一場(chǎng)“商戰(zhàn)”中——當(dāng)前，美國(guó)正在對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家的扁鋼產(chǎn)品展開(kāi)反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查，雖然天工對(duì)美國(guó)的出口數(shù)量依然不能排在全行業(yè)前茅，不能成為“強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)”，但朱小坤已經(jīng)要求律師向美國(guó)商務(wù)部提交自愿應(yīng)訴答卷，要應(yīng)訴，“有的鋼廠是有條件不應(yīng)訴，我們是沒(méi)有條件也要應(yīng)訴。”
反傾銷調(diào)查
反傾銷調(diào)查（Anti-dumpinginvestigation）是指進(jìn)口國(guó)依法對(duì)造成進(jìn)口國(guó)產(chǎn)業(yè)損害的傾銷行為采取征收反傾銷稅等的調(diào)查，是以反傾銷法為依據(jù)、立足于進(jìn)口國(guó)產(chǎn)業(yè)及其生產(chǎn)者的利益，維護(hù)正常國(guó)際貿(mào)易秩序和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)公平。來(lái)源：現(xiàn)代快報(bào)
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